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“占补平衡”严执行 综合整治保耕地
玉溪全力守住耕地红线
[ 玉溪网   发布时间:2021-06-25   进入社区    来源:玉溪日报 ]

当大片的土地“不产庄稼产房子”后,我们怎么掌控粮食安全的主动权?如何把关系千家万户吃饭大事的耕地保护好?被城镇扩张占用的耕地怎么补回来?2021年6月25日是第31个全国土地日,今年的宣传主题是“节约集约用地  严守耕地红线”。在此,记者对以上问题进行了探访。

石头缝里要耕地

这个夏天,元江县洼垤乡它吉克村委会党总支书记、村委会主任杨梅时常去丫口小组新垦造的27亩烤烟地里转悠。“杨书记,我们第一次种这么好的地,地平路也通了,栽烤烟比原来省时省力多了。”每次去烤烟田,乡亲们都会表达同样的欣喜。

杨梅常去的丫口小组,是一个地质灾害搬迁点。在脱贫攻坚等政策扶持下,丫口小组36户139人实施整村搬迁,一举解决了“两不愁三保障”问题。居住条件改善了,但由于村庄地处石漠化地区,可耕种的土地不多,加上连年干旱缺水,发展依然是个问题。

如何让村民富起来是各级党委、政府最关心的事。2020年,玉溪市自然资源部门立足本职工作,决定在丫口小组的旧村原址上实施土地整治项目,拆除原来的石头房子,改地造梯田,从石头缝里要耕地。

“根据丫口小组实际,项目通过土地整治,破解土地石漠化对农业生产和农民生活的影响,在该小组复垦出27亩耕地。”市自然资源规划局局长董金柱介绍,项目因地制宜,将房子拆除后的石料用来垒埂造梯田、建生产道路,增设群众耕作休息区和存放农具点,极大改善了农民的生产条件。

项目自2020年3月实施以来,得到了当地党委、政府的大力支持,群众也积极主动投工投劳参与垦造,目前,项目已通过市级验收,垦造出的27亩耕地待省自然资源厅验收后可变为城乡建设用地增减挂钩指标。

“占补平衡”严执行

什么是“占补平衡”,为何要实施“占补平衡”?董金柱介绍,耕地占补平衡是经济社会发展的基础,按土地管理法规定,国家实行占用耕地补偿制度,非农建设经批准占用耕地,要按照“占多少、补多少”的原则,补充数量和质量相当的耕地。这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。

董金柱举了个例子:比如玉溪某工业园区招商引资引进了一个非常好的工业项目,可以创造可观的税收和就业,项目落地需要占用耕地。此时,自然资源部门就得在别的地方垦造出建厂被占的耕地,通过易地补充来确保耕地数量不减少、质量不降低,以实际行动严防死守耕地红线。

“项目落地报批前就得造好对应数量和质量的耕地,这样项目才能得以批准实施。”董金柱介绍,不仅仅是建厂房,城市建设发展等各类建设占用的耕地,同样要通过耕地占补平衡工作来确保用地报批。

近年来,我市严格落实耕地占补平衡制度,按照“占一补一”“先补后占”“占优补优”的原则,实施土地整理,提升耕地质量,增加耕地占补平衡指标,累计有59个补充耕地项目通过省级验收,实现新增耕地3.1万亩,实现了耕地总量动态平衡,确保了建设项目的顺利报批和推进。

综合整治保耕地

按照2021年中央1号文件坚决守住18亿亩耕地红线的要求,我市统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边界,严格实行土地用途管制,采取“长牙齿”的措施落实最严格的耕地保护制度。

市政府与县(市、区)政府签订责任书,县(市、区)政府与乡(镇、街道)签订责任书,乡(镇、街道)与村委会签订耕地保护目标责任书。全市共划定永久基本农田保护面积259.66万亩,且坝区永久基本农田面积占坝区耕地面积的比例超过80%,从源头上确保耕地优质。

严格用地预审,明确除国家、省级重点基础设施项目不可避让占用永久基本农田外,其他建设项目一律不得占用优质耕地,明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。

“我们将实施新一轮土地整治规划,加大补充耕地力度,2021年计划补充耕地667公顷,旱改水800公顷。”董金柱介绍,围绕落实国家粮食安全战略,我市将大规模推进土地整治建设,确保耕地数量和质量提升,夯实农业现代化和粮食安全基础。此外,还要统筹安排城乡建设用地增减挂钩,规范设施农业用地管理,促进农业健康有序发展,推动乡村振兴战略实施;开展山水林田湖草综合整治,提高土地生态服务功能,筑牢生态安全屏障;稳步试点全域土地综合整治,谋划生产、生活、生态空间新格局,助推乡村全面振兴。

编辑:刘玉霞
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